深圳保障房审核遭质疑 公务员与企业主通过初审
21世纪经济报道
　　3月27日至4月10日，深圳市住房和建设局公布了《关于深圳市第二次保障性住房初审合格家庭(单身居民)情况公示》。初审合格7857份。

　　该公示引起轩然大波。除了299户公务员家庭位列初审通过名单外，更有齐齐哈尔市驻深办主任和数位企业主位列其中。

　　本次采取“三级审核，两次公示”的方式审核，即街道办事处受理和初审、区建设(住宅)局复审、市住房和建设局终审，全市、社区两次公示。

　　“公示就是要公众监督。初审阶段有问题也正常。”深圳市住房建设局办公室人士解释。

　　街道办的审核职责

　　审核程序究竟是怎么样的？以经济适用房为例，首先由申请人提出申请并提交申请材料；街道办事处或社区工作站对申请材料进行审查，申请材料齐全且符合规定形式的，予以受理。

　　“按照总资产、年人均可支配收入、工资证明等情况，对申请人书面材料进行审核。对总资产32万元以下申请家庭，必须要受理，对于工资超标的，我们会把材料退回去。”福田区香蜜湖街道办事处社区中心陈主任说。

　　街道办事处将对申请材料进行初审，并通过入户调查、邻里访问等方式对申请家庭的户籍、人口、收入、资产、住房和建房用地等情况进行调查。

　　“入户调查的内容包括家私，比如电视、冰箱等情况等；问房子是租房还是买回来的。”入户调查，也基本是在口头询问上。陈主任强调，“真实的情况要后面程序进行审核。”这意味着，在审核过程中，对申请人自我财产申报的依赖度相当高。

　　查阅公示名单，福田街道一对夫妻，2008年人均可支配收入为18016元，2009年人均可支配收入则为40882元；另外一家住在梅林梅兴苑的住户，2009年的人均可支配收入达63491元。按照《申关于受理保障性住房申请的通告》，申请家庭人均年可支配收入必须在2008年、2009年连续两年低于26529元。显然上述申请并不满足要求。

　　资产性审查在后头？

　　公示中部分申请人拥有的资产远远超过了规定。比如在公示名单中，就有来自福田华泰小区的居民。该小区是上世纪80年代兴建的单位福利分房。但没有房产证。

　　此外，保障房申请人中，还包括深圳市博为科技有限公司法定代表人，是拥有该公司股份总额达88%的大股东；同时还包括深圳必能达工业超声波清洗设备有限公司的大股东。

　　对此，上述香蜜湖街道办事处人士强调，对申请人具体资产(存款、股票、房产等)审核，不在街道办审查权限范围内。

　　福田区建设局人士亦强调，这只是初审阶段，接下来还要由市、区政府部门进行深入核查。“关于银行存款、股票等资产，将由市里面统一针对申请人进行核查。”市住房保障管理部门在市公安、民政、国土房产、劳动保障、地税以及金融办、信息办、人民银行、银监局、证监局和保监局等部门协助下，通过查档取证、信函索证等方式对申请家庭的户籍、人口、收入、资产、住房和建房用地等进行审核。

　　“对于媒体报道有一些拥有高资产的居民还来申请，并且通过了初审的情况，实际上是还没到这个(资产)审查环节。”福田建设局人士说。

　　保障房体系制度局限

　　“这次公示，比起以前还是有进步的。”深圳中原地产研究中心高级研究员韦峰评价，此前都是在小范围内公示，更不用说监管。从程序设置上看，“三级审核、两次公示”的程序并没有问题。

　　但出现这么多不合格的申请者，“关键在于惩罚力度太轻。”韦峰说。

　　福田区建设局透露，截至目前，该区已经调查核实9户不合格申报者，其中4份属于虚报财产。并已向这些人发出退回申请通知书。对于此次出现的问题，深圳市住房建设局表态“严查处理”。

　　根据上述《通告》，对弄虚作假，隐瞒人口、收入、资产及住房状况骗取经济适用住房、公共租赁住房的，严格执行取消相应资格、政府收回住房、提高租金等规定。此外，违规行为一旦查实，载入个人诚信不良记录，5年内不得申请享受住房保障待遇。情节恶劣的，在社区公示通报并通知所在单位，行为涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　不过，这些措施作用“微乎其微”。对那些违规获得保障房的申请人来说，被查出后只是退房。

　　上述《通告》称，对于滥用职权、营私舞弊、索贿受贿或者侵害保障性住房申请人的相关责任人，将追究行政责任，甚至移送司法机关处理；对为保障性住房申请人及共同申请人提供虚假证明材料的，将予以公示通报并对直接责任人处以罚款。在韦峰看来，这些政策设置都还太过宽泛。“没有相应的严格的处罚措施，审查部门就不严格。”韦峰担忧。

　　在综合开发研究院(中国深圳)旅游与地产研究中心主任宋丁看来，“骗购”主要存在于经济适用房购置中。“经济适用房本身是一个制度性问题，而不是个人问题。”按照经济适用房的政策，满5年以后有完整产权，可出售。“政策进口、市场出口存在巨大差额，而这个差额就使得有人钻空子。”

　　在宋丁看来，建设保障房方向，除了商品房，就应该完全由政府来提供公租房。“产权是政府的，符合条件就住进来，但是不要想打产权的主意。”从制度源头进行改革，才能免去为这样的保障制度下打无数补丁，却依然效果低微的尴尬。